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实施塑膠跑道新国标 有強制執行法律屬性


来自浙江省三门县委宣传部官方微博的消息称,三门县实验小学塑胶运动场于2018年暑期进行改造,9月底部分学生家长反映塑膠跑道存在问题导致学生身体不适。对此,三门县委县政府高度重视,立即展开调查和处置。
據初步調查結果,三門縣已對三門縣實驗小學塑膠運動場工程的設計單位、監理單位、施工單位進行立案。根據《中國共産黨問責條例》《中華人民共和國監察法》等規定,對涉及的相關責任人進行責任追究。
“毒跑道”不是什麽新鮮事,但在國家強力整頓的背景下依然出現,其中的問題值得深思。
小学新建塑膠跑道
學生身體出現異常
自2018年9月起,三门县实验小学传出有学生出现流鼻血、头晕、咳嗽、胸闷等情况,部分家长质疑学校新建成的塑膠跑道有问题。对此,校方称,项目施工前后,相关原料及成品样品均送至浙江省体育用品质量检验中心检测,均符合标准。不过,这份报告并未打消家长的疑虑。
2018年10月初,部分家長委托杭州普洛賽斯檢測科技有限公司進行檢測,檢測報告顯示甲醛釋放量超標。
2018年11月4日,三門縣教育局會同校方、施工方、監理方及家長代表共同對塑膠場地再次取樣封存,並送往學生家長代表要求的上海華測檢測機構進行檢測。報告顯示,對2011年國家強制性標准——《中小學合成材料面層運動場地》,各項指標均符合標准;但對照2018年11月1日施行的新國標,總揮發性有機化合物(TVOC)明顯超標。
檢測結果出具後,三門縣一方面組織人員對塑膠運動場地進行清理鏟除,並成立改造項目調查組,通過調閱資料、實地踏看、詢問當事人等方式對項目建設進行全面調查;另一方面,組織全校學生在三門縣人民醫院進行體檢,同時聘請專家在場指導。在體檢結果出來後,聘請浙江大學醫學院附屬第一醫院、浙江大學醫學院附屬兒童醫院的呼吸、腎髒、兒科專家對檢查結果進行會診。
2018年11月,當地教育局與校方組織千余名學生體檢,578人血常規指標異常,111人尿常規指標異常,135人肝功能、腎功能、尿酸異常。
根據初步調查結果,三門縣行業主管部門根據《建設工程質量管理條例》《建設工程勘察設計管理條例》等相關規定,已對工程設計單位、監理單位、施工單位存在的違規分包、合同履約等問題進行立案。
同時,校方作爲業主單位存在項目管理不力問題。三門縣教育局免去縣實驗小學校長梅強及縣教育局基建科科長張斌的職務。三門縣監委對梅強、張斌以及項目聯系人方才征、包叢華、馬骁等五人進行監察立案。
南京理工大学动商研究中心主任王宗平在接受《法制日报》记者采访时说,如果三门县实验小学的学生确实是因为塑膠跑道而出现身体异常情况,这个问题应该比较严重。塑膠跑道出现问题,不但影响学生的身体健康,而且影响了学校一个学期体育课和体育活动的开展。这些孩子正是长身体的时候,最需要户外体育锻炼,如果缺乏体育锻炼,会对他们的成长造成很大影响。
在三門縣這起“毒跑道”事件中,校方和家長找了不同的檢測機構,結果不同,雙方也互不認可。
对此,王宗平认为,不管是通过什么途径、依据什么标准招投标进行跑道施工建设,这些都是过程,孩子身体出现异常是结果和事实。如果这些孩子确实是因为塑膠跑道导致身体异常,校方不能以检测标准来衡量,而要以事实为依据。
实施塑膠跑道新国标
有強制執行法律屬性
当“毒跑道”见诸媒体报端时,社会也出现了质疑声音,“为何学校一定要采用塑膠跑道”?
对此,体育行业的一名从业者对记者说,比起煤渣、水泥地面,具有弹性的塑膠跑道可以在一定程度上缓解学生在运动过程中受到的冲击,起到保护学生的作用。
记者查阅资料发现,在相关合格学校建设文件中,就明确指出“场地宜为弹性地面”。因此,塑膠跑道成为多数学校的首选。
值得注意的是,2015年以来,多起“毒跑道”事件发生,教育部在叫停塑膠跑道新建和维修的同时,也在牵头修订塑膠跑道新国标。
在新国标实施前,中小学校塑膠跑道所参照的标准是2005年发布实施的《中小学体育器材和场地第11部分:合成材料面层运动场地》(GB/T19851.11-2005)。这一标准对跑道的外观和规格、标志线、平整度、厚度、坡度、物理机械性能及相应的检验方法均作了规定,在涉及安全卫生方面,提出的要求是“符合国家相关标准”。
2018年11月,被业界称为“塑膠跑道新国标”的《中小学合成材料面层运动场地》正式实施。与2005年的旧国标相比,对限量规定的有害物质从7项增至18项。
南京林业大学教授罗振扬是塑膠跑道新国标的主要起草人之一。
羅振揚介紹,新國標有兩大特點,一是用強制性標准替代了原來的推薦性標准,具有強制執行的法律屬性;二是參照了包括歐盟兒童玩具標准在內的多種國內外相關檢測標准,對有毒有害物質的控制大幅增加,並不斷補充完善。
隨著科學技術的發展、材料種類和施工水平的更新提高,跑道的質量應該越來越好,那麽爲什麽還是出現“毒跑道”問題?
在王宗平看來,其中最重要的原因是産品質量值得懷疑。“雖然國家對産品的質量執行了新的標准,但這個新的標准對産品的生産機構還沒有明確”。
低價中標機制存疏漏
建議統一招投標標准
據業內人士透露,在新國標實施前,“毒跑道”進入校園,除了標准問題,還有一個問題在于低價中標的招標機制給“毒跑道”提供了生存空間。
王宗平也認爲,招標過程也有可能出現問題。“一方面,我們要按照程序招投標,但是也不能完全依賴招投標,因爲招投標裏會有陪標的情況出現;另一方面,招投標是在同一産品的情況下,通過降低人工費、降低中間環節,讓利于顧客(學校)”。
對此,教育部部長陳寶生曾對媒體表示,學校招投標都喜歡低價競標,誰喊價低、報價低,誰中標,不是按照標准來辦,沒有質量意識。
王宗平向記者介紹說,如果生産廠家不一樣,産品來源渠道不一樣,那麽采取招投標很可能就是壓價,“價格低就中標,這就可能會出現很多問題,但這也不是不能解決。要解決招投標過程中的問題,第一,要提高全民族素養,比如做生意要講究誠信,要保質保量,兼顧成本核算和經濟效益;第二,使用者也要理性使用,如果發現問題要第一時間與商家溝通,甚至啓動法律程序”。
王宗平还建议,对于塑膠跑道,国家应该有统一的生产企业和生产标准,而且要对原材料价格作出统一规定,除了人工成本和当地物价水平有所差别外,全国的原材料价格要大体一致。同时,一个城市或者一个地区也要有统一的招投标标准,而且要统一招投标,并由专家组进行监管审核,确保招投标流程的规范。



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